Догори
Поліський фонд

Поліський фонд

 

Chernihiv 1Сусідство Чернігівської області з Росією та Білоруссю не дозволяє її в повній мірі використати потенціал прикордонного співробітництва для розвитку регіону. До таких висновків дійшли експерти з ГО «Поліський фонд міжнародних та регіональних досліджень» в аналітичній записці, яку було презентовано 6 березня 2018 р. у м.Чернігові за участі представників громадських об’єднань, державних службовців та науковців. Дослідження підготовлено за підтримки проекту «Громадська синергія», що фінансується Європейським Союзом та виконується Міжнародним фондом «Відродження».

В дослідженні зазначається, що в стратегічних документах області на період до 2020 року транскордонна співпраця не визначена як пріоритетний напрямок діяльності. З одного боку, це не відповідає низці положень Державної стратегії регіонального розвитку – 2020, з іншого боку, сусідство з Білоруссю та Росією не має такого потужного потенціалу транскордонної співпраці, яким володіють області на західних кордонах України.

«До запуску пілотної Програми співробітництва EaPTC Білорусь-Україна Чернігівська область не мала досвіду участі у транскордонних програмах, фінансованих Європейським Союзом. Але за умови подальшої підтримки Євросоюзом прикордонної співпраці України та Білорусі наш регіон може отримати додатковий інструмент розвитку. Підготовка та реалізація Програми EaPTC Білорусь-Україна вже дала можливість представникам місцевої влади отримати досвід участі у їх формуванні, донесення до розробників свого бачення пріоритетів транскордонної взаємодії», ‒ зазначив експерт ГО «Поліський фонд міжнародних та регіональних досліджень» Євген Романенко.

Підсумовуючи результати реалізації в регіоні транскордонної співпраці, начальник Управління інвестиційної та зовнішньоекономічної діяльності Департаменту економічного розвитку Чернігівської облдержадміністрації Юрій Сухомлин, зауважив, що заходи у сфері транскордонного співробітництва більше стосуються гуманітарної складової, аніж економічної. Однак, очікується, що в подальшому Чернігівська область активніше братиме участь в проектах транскордонного співробітництва, зважаючи на запровадження циклу семінарів для фахівців департаментів облдержадміністрації з проектного менеджменту. По два представники з кожного структурного підрозділу ОДА вже залучені до написання проектів – 28 проектних заявок восени будуть подані на конкурс до Мінрегіону.

За підсумками дослідження Поліського фонду міжнародних та регіональних досліджень запропоновано включити у стратегічні документи області інструмент транскордонної співпраці, зокрема, в рамках Прикордонного Співтовариства «Єврорегіон «Дніпро»; посилити взаємодію із організаціями, що можуть розробляти та впроваджувати проекти, визначені планами реалізації обласної стратегії. Експерти також озвучили низку рекомендацій, які дозволять посилити участь області у проектах транскордонного співробітництва:
     - при розробці регіональних стратегічних документів області враховувати можливості чинних програм транскордонного та територіального співробітництва з метою їх повного використання для розвитку регіону. Зокрема, мова йде про розширення джерел фінансування актуальних для області транскордонних проектів;
     - цілеспрямовано відстоювати інтереси регіону під час узгодження фінансових програм ПТТС. Це має відбуватись з урахуванням стратегічних напрямків розвитку Чернігівської області, визначених у її Стратегії регіонального розвитку;
    - розробити і затвердити механізми, які дозволятимуть системно та оперативно здійснювати фінансування та співфінансування проектів транскордонного співробітництва в рамках визначених стратегічних пріоритетів області;
    - при підготовці плану заходів із реалізації Стратегії регіонального розвитку враховувати можливості фінансування в рамках ПТТС;
    - створити в структурі ОДА єдиний координаційний центр, відповідальний за системну реалізацію транскордонного потенціалу регіону;
    - в угодах про міжрегіональне співробітництво з білоруськими областями передбачити координацію спільної участі в ПТТС.

Довідково: захід відбувся в рамках проекту «Синергія програм транскордонного співробітництва та стратегій регіонального розвитку в Україні – вікно можливостей для прикордонних областей», який реалізує ГО «Поліський фонд міжнародних та регіональних досліджень» в партнерстві з Асоціацією регіональних аналітичних центрів за підтримки Європейського Союзу та Міжнародного фонду «Відродження» в рамках грантового компоненту проекту «Громадська синергія» та під егідою Української національної платформи Форуму громадянського суспільства Східного партнерства. Метою проекту «Синергія програм транскордонного співробітництва та стратегій регіонального розвитку в Україні – вікно можливостей для прикордонних областей» є підвищення ефективності виконання регіональної політики та транскордонного співробітництва в прикордонних регіонах України (в т.ч. в контексті використання Україною допомоги з боку ЄС) через посилення позитивного синергетичного ефекту від взаємодії програм транскордонного співробітництва та стратегій регіонального розвитку у Чернігівській, Київській, Житомирській, Рівненській, Волинській, Львівській, Закарпатській, Івано-Франківській, Чернівецькій, Вінницькій та Одеській областях.

 

«Індекс Євроінтеграційного Економічного Поступу: три роки на шляху України до єдиного європейського економічного простору» - конференція, яка відбулася 26 лютого 2018 року в Premier Hotel Rus. Експерти з регіонів ділилися результатами досліджень євроінтеграційних процесів. Організатором заходу виступив Поліський фонд міжнародних та регіональних досліджень.  

26 лютого 2018 року в Premier Hotel Rus, що за адресою вул. Госпітальна, 4, Київ 01601, Україна (в секціях B+C+D конференц-зали), відбудеться конференція «Індекс Євроінтеграційного Економічного Поступу: три роки на шляху України до єдиного європейського економічного простору».

Початок реєстрації – 10:30. Початок заходу – 11:00.

В жодному з обласних центрів України процес прийняття бюджету на 2018 рік не був організований на відповідному рівні та мав різні за своєю вагомістю недоліки. Найкритичнішою ситуація виявилась в Запоріжжі, Черкасах та Харкові.

До таких висновків дійшли експерти Громадського Партнерства “За прозорі місцеві бюджети!”, які провели моніторинг процесу прийняття місцевих бюджетів на 2018 рік у 27 містах України, включаючи усі обласні центри та м. Київ.

1budget

Так, в Запоріжжі були порушені терміни оприлюднення проекту бюджету на 2018 рік, не було публічного анонсування й не оприлюднено стенограм або аудіо- чи відеозаписів засідань профільних депутатських комісій й сесій міських рад, на яких розглядався та затверджувався проект бюджету й не було проведено громадських обговорень міських кошторисів на 2018 рік з городянами.

2budget

В Черкасах на додачу до таких самих недоліків ще й порушено терміни прийняття бюджету. Відповідна сесія міської ради відбулась тільки 29 січня 2018 року.

Але, мабуть, найгірша ситуація склалась в Харкові, де, всупереч чітким вимогам законодавства, взагалі не був оприлюднений проект бюджету на сайті міської ради, немає в публічному доступі й підтверджень того, що він обговорювався на засіданні профільної депутатської комісії, харківська міська влада не вважає за потрібне проводити громадські “бюджетні” слухання та харків’яни традиційно обмежені в доступі на засідання сесії, де приймався бюджет.

Отже, згідно з результатами моніторингу, бюджетний процес на місцевому рівні має цілу низку недоліків: не оприлюднення проектів рішення про бюджет чи недотримання термінів та повноти оприлюднення, недотримання термінів затвердження бюджету, передбачених законодавством, обмеження доступу громадян на сесії місцевих рад та небажання органів влади проводити консультації з громадянами щодо проектів бюджетів.

3budget

Щодо інших висновків. Попри незалежність прийняття місцевих бюджетів від державного, та зазначений чіткий термін в ст. 77 Бюджетного кодексу, станом на 25 грудня, Хмельницький та Черкаси все ще не мали прийнятих бюджетів на 2018 рік, при чому в Хмельницькому, здається, це стандартна ситуація, адже бюджет-2017 в цьому місті також був прийнятий із запізненням.

4budget

Попри чітку вимогу чинного законодавства, що кваліфікує рішення про бюджет як нормативно-правовий акт та поширення на нього норми про оприлюднення за 20 робочих днів до дати розгляду з метою прийняття, цієї норми дотрималися лише 13 міст. В Києві, Вінниці, Житомирі, Запоріжжі, Івано-Франківську, Краматорську, Луцьку, Львові, Полтаві, Рівному, Сєвєродонецьку, Тернополі, Чернігові міські ради оприлюднили проект рішення менш як за 20 днів. Взагалі не був оприлюднений проект бюджету у Харкові.

5budget

В рамках дослідження оцінювалося також повнота оприлюднення проекту рішення про бюджет. Аналіз всіх оприлюднених місцевих бюджетів показав існування питань до дотримання вимог статті 76 Бюджетного кодексу. У 12 проаналізованих бюджетах виявлена відсутність одного або декількох документів із зазначеного нижче переліку:
• пояснювальна записка;
• пояснення головних розпорядників бюджетних коштів до проекту відповідного бюджету (подаються комісії з питань бюджету відповідної місцевої ради);
• прогноз місцевого бюджету на наступні за плановим два бюджетні періоди, підготовлений відповідно до статті 21 Бюджетного кодексу України;
• перелік інвестиційних програм (проектів) на плановий бюджетний період та наступні за плановим два бюджетні періоди;
• інформація про хід виконання відповідного бюджету у поточному бюджетному періоді.

Дещо покращилась, у порівнянні з тогорічним моніторингом ситуація з доступом до стенограм або аудіо/відеозаписів сесійних засідань, на яких розглядались та затверджувались міські бюджети. Якщо минулого року далеко не в усіх містах цю інформацію можна було отримати навіть за запитом, то зараз тільки в 6 містах (Вінниця, Івано-Франківськ, Запоріжжя, Тернопіль, Харків та Черкаси) цю інформацію не публікують на сайті.

6budget

Показово, що можливість вільної участі громадян у сесії місцевої ради є у 23 містах, що були охоплені моніторингом. І лише у Дніпрі, Одесі та Харкові відсутня можливість безперешкодного доступу громадян до участі у пленарних засіданнях.

Найгірша ситуація зафіксована в частині проведення органами влади консультацій із громадянами (“бюджетних слухань”) щодо проекту рішення про бюджет після його оприлюднення, що є важливою практикою залучення громадян до підготовки головного фінансового документа. Так в 17 містах такі консультації з громадянами взагалі не проводились: Київ, Дніпро, Житомир, Запоріжжя, Івано-Франківськ, Кропивницький, Львів, Миколаїв, Одеса, Полтава, Рівне, Ужгород, Харків, Черкаси, Чернігів, Здолбунів, Ізмаїл.

7budget

Ще гіршою є ситуація із заходами, які б мали забезпечити довіру до результатів консультацій та дієвий зворотній зв'язок із громадянами, які взяли участь у консультаціях щодо проекту бюджету. На жаль, результати моніторингу доводять, що навіть якщо орган влади провів консультації з громадянами, то доля наданих громадянами пропозицій здебільшого є невідомою.

Так, лише в 5 містах (Краматорськ, Суми, Тернопіль, Херсон та Чернівці) було оприлюднено звіти про результати проведення консультацій із громадянами щодо проекту рішення про бюджет. Ще в 5 містах (Вінниці, Луцьку, Сєвєродонецьку та Хмельницькому, Здолбунові) були проведені в тому чи іншому форматі консультації, але не оприлюднено звітів за їх підсумками.

8budget

Безперечно, така практика не може сприяти формуванню довіри до консультацій з боку громадян, які можуть вважати, що їх участю просто маніпулюють для легітимації рішення. Зрештою це підриває бажання громадян надалі брати участь у подібних консультаціях.

Протягом найближчих місяців експерти Громадського Партнерства “За прозорі місцеві бюджети!” проведуть повну оцінку рівня прозорості всіх стадій бюджетного процесу в усіх обласних центрах та сформують на її основі Індекс прозорості місцевих бюджетів, який буде представлено восени цього року. Також, за результатами оцінки, для всіх міських рад будуть підготовлені та передані рекомендації з підвищення рівня прозорості бюджетного процесу.

Результати моніторингу процесу прийняття місцевих бюджетів на 2016 та 2017 роки.

Прес-служба Громадського партнерства “За прозорі місцеві бюджети!”

Моніторинг проведено експертами Громадського Партнерства “За прозорі місцеві бюджети!” за фінансової підтримки Міжнародного Фонду “Відродження” та Проекту міжнародної технічної допомоги «Партнерство для розвитку міст» (Проект ПРОМІС), який впроваджує Федерація канадських муніципалітетів за фінансової підтримки Уряду Канади, та Європейського Союзу з використанням Методології оцінки прозорості місцевих бюджетів, яка створена Фондом Східна Європа спільно з Громадським партнерством «За прозорі місцеві бюджети!» в партнерстві з Асоціацією міст України в рамках ініціативи «Публічні бюджети від А до Я: Інформування, активізація та залучення громадянського суспільства» за підтримки Європейського Союзу.

Точка зору, відображена у цьому прес-релізі, є винятковою відповідальністю авторів і може не хбігатися з точкою зору Міжнародного Фонду “Відродження”, Фонду Східна Європа, Проекту ПРОМІС, Федерації канадських муніципалітетів, Уряду Канади та Європейського Союзу.

Системні рекомендації та основи місцевого самоврядування в Польщі та Європейському Союзі. Томаш Чубара

Партиципаторне управління. Суспільний діалог. Роль місцевих партнерств. Томаш Чубара

Територіальний маркетинг. Томаш Чубара

Соціальна ревіталізація. Томаш Чубара

Стратегічне управління - інструменти, реалізація, оцінка. Ю.Вдовенко

Стратегічне управління - інструменти, реалізація, оцінка

Глобалізація економіки і місцевого та регіонального розвитку. Н.Ключник

Глобалізація економіки і місцевого та регіонального розвитку

Місцеве самоврядування в умовах демократії і ринкової економіки. Н.Ключник

Місцеве самоврядування в умовах демократії і ринкової економіки

Управління людськими ресурсами в органах місцевого самоврядування шляхом делегування повноважень. Інструменти і механізми для ефективного управління персоналом в установах. Н.Ключник

Додаток 3

Додаток 3.1

Назва

Тендер на залучення експерта зі стратегічного планування

Термін подачі тендерних пропозицій
28 грудня 2017 року

Адреса:
м. Чернігів, PFIRS.org

Максимальна сума тендеру (грн.)
13000

Види послуг
Управлінський консалтинг

Тематика
Стратегічне планування в ОГС

Опис
В рамках програми «Платформа розвитку громадянського суспільства» громадська організація «Поліський фонд міжнародних та регіональних досліджень» (м. Чернігів) оголошує конкурс з пошуку експерта з консультаційної підтримки розробки стратегії розвитку Фонду на 2018-2020 роки. Передбачається виконання наступних робіт:
- аналіз результатів реалізації "Стратегії розвитку Поліського фонду на 2012-2016 роки" з підготовкою звіту;
- фасилітація дводенної стратегічної сесії для членів організації в м. Чернігові з метою формування бачення стратегічного розвитку Фонду на період до 2020 року;
- експертна підтримка розробки стратегії розвитку Фонду на 2018-2020 роки, контроль відповідності стратегічному баченню та стандартам підготовки стратегій НУО.
Загальний термін виконання робіт – 4 місяці.
Цінова пропозиція: 13 000 грн.
Пропозиції приймаються на адресу PFIRS@ukr.net до 28 грудня 2017 року включно. В темі листа просимо вказувати "Тендерна пропозиція".
Виконавцям необхідно надати наступні документи:
- CV із зазначенням досвіду роботи за тематикою стратегічного планування в громадському секторі та контактами щонайменше 3 осіб, які можуть дати рекомендації виконавцю;
- цінова пропозиція;
- посилання на профіль тренера на сайті www.cd-platform.org.

Вимоги до виконавців:
1. Практичний досвід в розробці та реалізації стратегій розвитку НУО;
2. Досвід роботи з мережевими НУО та розвитку мереж НУО;
3. Досвід фасилітації стратегічних сесій;
4. Бути зареєстрованим на порталі www.cd-platform.org.
5. Досвід з управління НУО (вітається).

Для кого надаватиметься послуга?
Члени НГО

Контактна особа
Корявець Максим, PFIRS@ukr.net

Кількість учасників
9

Активні громадяни та агенти змін з усіх регіонів України запрошуються до подання заявок на участь у другому етапі Громадської Школи Дієвих Практик ЄС: Рівень В – Інтелектуальна власність!

    В Чернігові підбили підсумки проекту «Громадянський діалог - співпраця органів самоврядування об’єднаних територіальних громад задля розвитку», який було співфінансовано з коштів Програми «Підтримки демократії» в рамках польської програми співпраці для розвитку Міністерства закордонних справ Республіки Польща. Проект реалізовано Поліським фондом міжнародних та регіональних досліджень спільно з Асоціацією «Центр Європейської Співпраці» Республіки Польща.

Початок
Сторінка 1 із 36