Догори

153 228 грудня в Києві оприлюдненні перші проміжні результати 1-го українського Індексу прозорості, участі  та доброчесності (Індекс ПУД) на основі аналізу ситуації із оприлюдненням та затвердженням місцевих бюджетів у 17 містах України . Моніторинг здійснювався на основіметодології Індексу ПУД, що була розроблена Фундацією «Відкрите суспільство». Проект реалізується Одеською організацією Комітету виборців України та Фундацією «Відкрите суспільство» разом із партнерами у 15 містах в  рамках громадського партнерства «За прозорі місцеві бюджети!». Місцевим партнером виступає Поліський фонд міжнародних та регіональних досліджень.

У рамках заходу голова Одеської організації Комітету виборців України Анатолій Бойко зазначив важливість цієї ініціативи для підвищення прозорості, участі та доброчесності місцевої влади у питаннях бюджетної політики. Серед міст, які займалися моніторингом та давали оцінку бюджетному процесу, є як обласні центри (Київ, Одеса, Дніпропетровськ, Львів, Миколаїв, Чернігів, Черкаси, Чернівці, Суми, Івано-Франківськ, Сєверодонецьк), так і міста та селища, де вдалося знайти громадських активістів, які були готові навчатися та здійснювати моніторинг місцевих бюджетів (Вознесенськ, Ізмаїл, Ковель, Чугуїв, Здолбунів, Білозерка).

Представляючи результати дослідження, директор Фундації «Відкрите суспільство» та автор методології Індексу ПУД Іван Сікора звернув увагу на те, що це проміжні результати, які дають змогу зафіксувати та побачити лише частину картини з оприлюднення та затвердження місцевих бюджетів станом на 25.12.2015. Фінальні результати Індексу заплановано представити в січні 2016 року після прийняття всіх місцевих бюджетів та уточнення відкритих питань.

Іван Сікора звернув увагу на те, що попри незалежність прийняття місцевих бюджетів від державного та зазначений чіткий термін в ст. 77 Бюджетного кодексу, станом на 25 грудня було прийнято лише 12 із 17 місцевих бюджетів. У тому числі, бюджет міста Чернігова прийняли тільки 28 грудня.

Попри чітку вимогу чинного законодавства, що кваліфікує рішення про бюджет, як нормативно-правовий акт, та поширення на нього норми про оприлюднення за 20 робочих днів до дати розгляду з метою прийняття, цієї норми дотрималися лише 5 міст (Одеса, Здолбунів, Вознесенськ, Чугуїв, Білозерка). В Києві, Чернівцях, Сумах, Ковелі, Сєверодонецьку та Ізмаїлі оприлюднили проект рішення менш як за 20, але більше як за 10 робочих днів. А в 4-х містах (Львів, Черкаси, Чернігів, Івано-Франківськ) проект рішення оприлюднили менш як за 10 робочих днів. На час презентації не оприлюднені проекти бюджетів були у Дніпропетровську та Миколаєві.

В рамках дослідження оцінювалося також повнота оприлюднення проекту рішення про бюджет.  Аналіз всіх оприлюднених місцевих бюджетів показав існування питань до дотримання вимог статті 76 Бюджетного кодексу. У 15 проаналізованих бюджетах виявлена відсутність одного або декількох  документів  із зазначеного нижче переліку:

  •  пояснювальна записка;
  • пояснення головних розпорядників бюджетних коштів до проекту відповідного бюджету (подаються комісії з питань бюджету відповідної місцевої ради);
  • прогноз місцевого бюджету на наступні за плановим два бюджетні періоди, підготовлений відповідно до статті 21 Бюджетного кодексу України;
  • перелік інвестиційних програм (проектів) на плановий бюджетний період та наступні за плановим два бюджетні періоди;
  • інформація про хід виконання відповідного бюджету у поточному бюджетному періоді.

Досі громадяни стикаються із перепонами в отриманні інформації з офіційних сайтів щодо персональних голосувань депутатів за бюджет. Лише у 4-х містах (Київ, Одеса, Львів та Чернівці) інформація про персональні голосування доступна на сайті. Ще в 3-х (Вознесенську, Ковелі та  Ізмаїлі) інформацію можна отримати по запиту. В інших же містах або не запроваджене персональне голосування, або є труднощі із отриманням інформації з цього питання. Попри існуючу практику оприлюднення подібної інформації на сайті Чернігівської міської ради, місцева влада отримала найнижчий бал. Причиною тому стало недотримання строків затвердження головного фінансового документу міста на сесії міської ради.

Ще гіршою є ситуація із стенограмами сесійних засідань, які ведуться та оприлюднюються лише в Києві. У Вознесенську їх можна отримати по запиту. У всіх інших містах стенограми сесійних засідань відсутні на сайтах, недоступні за запитом або ж взагалі не ведуться. За цим індикатором Чернігів також отримав найнижчий бал, оскільки презентація результатів даного дослідження передувала бюджетній сесії та не відповідала вимогам законодавства.  

Трохи кращою є ситуація із доступністю депутатських запитів, які стосуються місцевого бюджету. Цей інструмент роботи депутата є важливим індикатором оцінки якості його роботи та реагування на потреби та інтереси виборців. Лише в Одесі та Львові на сайті доступні депутатські запити.Питання наскільки вони стосуються місцевих бюджетів на 2016 р. знаходиться на стадії перевірки. В Чернівцях та Ізмаїлі вони доступні по запиту. В інших містах їх не лише немає на сайті, але й їх неможливо отримати по запитом. У цьому контексті надати оцінку діяльності місцевої влади також було неможливо, так як оцінка бюджетного процесу надавалася до 25 грудня.

Практика участі громадян у засіданнях бюджетної комісії та сесії ради поряд із аналізом стенограм, депутатських запитів та звернень, голосувань, є тим індикатором, що засвідчує існування у громадян інтересу до безпосередньої участі в процесі прийняття рішень, контролю депутатів та готовності слідкувати, яким чином розглядаються надані громадянами пропозиції. Практика участі громадян у засіданнях бюджетної комісії поширена лише в 6 містах (Київ, Суми, Черкаси, Івано-Франківськ, Чугуїв, Білозерка). У 2-х містах (Вознесенськ, Ковель) інформація про таку практику була відсутня, але була можливість отримати інформацію через запит. У Чернігові цьорогоріч інформація про засідання бюджетної комісії була зафіксована в місцевих медіа лише в день її проведення, однак доступ на захід не був обмежений. У 7 містах (Одеса, Львів,Дніпропетровськ, Миколаїв, Здолбунів, Сєверодонецьк, Ізмаїл, Чернівці) відсутня практика подібної участі або інформацію не вдалося отримати станом на 25.12.15. Подібною є ситуація із практикою участі громадян у сесії місцевої ради, на якій розглядалося питання прийняття місцевого бюджету. Практика участі громадян у сесії ради поширена у 7 містах (Чернівці, Суми, Ковель, Івано-Франківськ, Чугуїв, Ізмаїл, Білозерка), частково у Вознесенську. Для 9 міст (Одеса, Київ, Львів, Дніпропетровськ, Миколаїв, Черкаси, Чернігів, Здолбунів, Сєверодонецьк) характерна або відсутність практики подібної участі або інформацію не вдалося отримати станом на 25.12.15.

Консультації із громадянами щодо проекту рішення про бюджет після його оприлюднення є важливою практикою залучення громадян до підготовки головного фінансового документу.

Електронні консультації було проведено лише в 6 містах (Київ, Чернівці, Суми, Вознесенськ, Ковель, Сєверодонецьк). Не проведено електронних консультацій в 11 містах (Одеса, Львів, Черкаси, Чернігів,  Здолбунів, Івано-Франківськ, Чугуїв,  Ізмаїл, Білозерка, Дніпропетровськ, Миколаїв).

Публічне громадське обговорення (відкрите засідання бюджетної комісії) було проведено в 9 містах (Київ, Одеса, Чернівці, Черкаси, Суми, Вознесенськ, Ковель, Сєверодонецьк, Чугуїв). Не проводилися публічне громадське обговорення у 8 містах (Львів, Дніпропетровськ,  Миколаїв, Чернігів, Здолбунів, Івано-Франківськ, Ізмаїл, Білозерка).

Публічне експертне обговорення проводилося лише у 3-х містах (Чернівці, Черкаси, Ковель).В жодному міста зустрічі із заінтересованими сторонами, які представляють місцеві ініціативи та/або бізнес асоціації не проводилися.

Проаналізувавши частину даних по Чернігову, бачимо, що майже за всіма досліджуваним пунктами наше місто займає останні позиції. Це є гарним стимулом для нової влади поліпшувати ситуацію з публічності та прозорості бюджетного процесу.

Після прийняття всіх місцевих бюджетів та отримання відповідей на запити публічної інформації будуть оприлюдненні уточненні дані щодо кожного із 17 міст, які є предметом моніторингу та оцінювання в рамках Індексу прозорості, участі  та доброчесності, що використовується організаціями учасниками громадського партнерства «За прозорі місцеві бюджети».

147148149150151

Захід проводитьсяза фінансової підтримки Європейського союзу таПосольства Фінляндії в Україні.

Додаткова інформація за тел: 050 382 46 61, info@osf.org.ua

146

Шановні друзі!

Від імені Міжнародного центру перспективних досліджень (МЦПД) запрошуємо Вас взяти участь у громадських зустрічах на тему «Конституційний процес в Україні: від договору політичних еліт до суспільного консенсусу», яка відбудуться о 11.00, 09 грудня 2015 у м.Чернігів за адресою: готель «Парк-отель Чернігів» (конференц – зал), вул. Шевченка, 103-а.
З метою започаткування загальнонаціонального, всебічного процесу створення нової Конституції Міжнародний центр перспективних досліджень (МЦПД) ініціює в усіх регіонах країни серію громадських обговорень, покликаних розпочати конституційний процес в основі якого лежатиме всеохоплюючий суспільний діалог, що є обов'язковою нормою демократичних країн. Результатом цього процесу має стати проект нової Конституції, створеної як компроміс всіх зацікавлених сторін, який дозволить зберегти цілісність і суверенітет країни.
Конституція, яка приймається за результатами широкого суспільного обговорення, має не лише більшу легітимність, а й завдяки процесу дискусії створює у громадян відчуття відповідальності, виробляє бажання захищати цю Конституцію, відстоювати її положення.

Враховуючи викладене, запрошуємо Вас взяти участь у громадській зустрічі в м. Чернігів та представити Ваше бачення щодо створення нової Конституції.

Питання до обговорення:

  • Яка нова Конституція потрібна Україні?
  • Як створити нову Конституцію на основі консенсусу навколо ключових цінностей?
  • Хто та що блокує створення нової Конституції на основі суспільної згоди?
  • Яка роль громадськості у процесі створення нової Конституції України?
  • Яким чином новий Основний закон, розроблений за результатами широкої громадської участі, може сприяти збереженню України?
  • Міжнародна практика проведення інклюзивного процесу: що може бути корисним для України?

До участі у дискусії запрошуються: представники бізнесу та підприємці, представники громадського сектору/активісти, представники органів місцевого самоврядування, наукового середовища (викладачі/аспіранти), журналісти, політично-активні громадяни тощо.

Основними спікерами виступатимуть визнані фахівці в сфері конституційног права та народні депутати:

  • Геннадій Друзенко
  • Віктор Жердицький
  • Тарас Стецьків
  • Сергій Кіщенко
  • представник Центру політико-правових реформ.

Захід проводиться в рамках проекту «Використання світового експертного досвіду та проведення публічних консультацій в процесі внесення змін до Конституції України», що впроваджується за підтримки Міжнародного фонду«Відродження».

146

Протягом історії незалежності в Україні двічі приймалися конституційні документи – у 1996 та 2004 роках. Однак кожного разу це був результат договору політичних еліт про поділ повноважень, влади та національного багатства. По суті суспільство було усунуто від конституційного процесу і не брало в ньому участь, а тому Конституція жодного разу не стала виявом спільної громадянської волі, проектом якої мав би стати проект держави Україна, яка об'єднувала б усіх громадян.

Саме тому, будучи угодою еліт, а не договором на основі широкої суспільної угоди, існуюча Конституція не в змозі забезпечити успішну трансформацію України у сучасну демократичну державу, створити умови для політичної стабільності, ефективних реформ чи для консолідації суспільства.

Минулого року була запущена робота на новим Головним законом країни, однак, як і раніше, конституційна реформа обговорюється значною мірою за закритими дверима, а громадськість повністю позбавляється можливості впливу та отримує у кінці вже готовий проект документу.

З метою започаткування загальнонаціонального, інклюзивного процесу щодо створення нової Конституції Міжнародний центр перспективних досліджень (МЦПД) ініціює в усіх регіонах України серію громадських обговорень, покликаних започаткувати конституційний процес на основі якнайширшого суспільного залучення, як це прийнято в демократичних країнах. Результатом цього процесу має стати проект нової Конституції, створеної як компроміс між різними суспільними групами та регіонами в усіх регіонах України.

Питання що обговорювалися:

  • Як започаткувати процес розробки нового Основного закону України на основі консенсусу навколо ключових цінностей?
  • Оновлення діючої Конституції: чи відповідає цей шлях суспільному запиту та логіці розвитку українського суспільства?
  • Хто та що блокує створення нової Конституції на основі суспільного договору?
  • Яка роль громадянського суспільства у процесі створення нової Конституції України на основі спільної громадської волі?
  • Яким чином новий Основний закон, розроблений на основі громадського консенсусу, може сприяти реінтеграції України?
  • Міжнародна практика проведення інклюзивного демократичного процесу: що може бути корисним для України?

До участі у дискусії були запрошені: представники громадського сектору/активісти, представники органів місцевого самоврядування, наукового середовища (викладачі/аспіранти), журналісти, політично активні громадяни тощо.

Захід проводився в рамках проекту «Побудова загальносуспільного діалогу для проведення конституційної реформи» за підтримки Міжнародного фонду «Відродження».
Основними спікерами виступали визнані фахівці в сфері конституційного права:

  • Геннадій Друзенко
  • Віктор Жердицький
  • Тарас Стецьків
  • Сергій Кіщенко
  • представник Центру політико-правових реформ

Захід проходив у готелі «Парк-отель Чернігів» (конференц – зал) на вул. Шевченка, 103-а, о 11.00 – 13.00.

16 жовтня у Чернігів завітав Виконавчий директор Подільської агенції регіонального розвитку Олег Левченко з презентацією проекту «Біла книга з питань електронної демократії».

У вітчизняному законодавстві поняття «е-демократії», як напрямок політики держави визначено, як форму суспільних відносин, за якої громадяни та організації залучаються до державотворення та державного управління, а також до місцевого самоврядування шляхом широкого застосування інформаційно-комунікаційних технологій.
Основною метою впровадження «е-демократії» можна вважати забезпечення максимально поширеного та комфортного он-лайн доступу громадян України до політичного аспекту розвитку держави. Включення громадян та бізнесу у політичний процес та удосконалення прозорості його діяльності є одним із основних кроків до створення політично - освідченого суспільства.

141

За словами Олега Левченко, директора Подільської агенції регіонального розвитку, Вінниці – місто, з якого він приїхав - є одним з лідерів в електронному урядуванні України.

«Е-декомократія» Біла крига державної політики» є сценарій розвитку, проект для обговорення. Цей документ - перший крок у спілкуванні між державою і громадянським суспільством про те, яким має бути електронне урядування»

Олег Левченко:

- Громадська активність є основною складовою процесу контролю та управління державою. Ми маємо змусити останню з нами взаємодіяти. Адже влада думає, що коли вона отримала мандат, то вона все вирішує. Це не так.
На початковому етапі, який склався, реформи неможна робити. Як можна довіряти реформі, коли більшість не знає, що відбудеться? Основним є розуміння як ця «жилетка» що називається «реформа» сформує моє життя. Не існує однозначного поняття реформа це є лише добре чи лише погано, адже у короткотермінові й перспективі реформа є поганим, бо це втрата, а у довготерміновій ми маємо можливі виграші. І на ці «можливі виграші» впливають десятки факторів: війна, вибори, економічний стан, Угода про Асоціацію та інші..
Основною проблемою наразі я відсутність взаємодії між тими, хто генерує ці речі і між тими, хто є безпосереднім користувачем. Якщо на кухнях не будуть розуміти і говорити про реформи-реформ не буде! Бо це місце, це вікно зайняли популісти, особливо під вибори. Популісти заміняють відсутність комунікації між владою, яка є, і нами. Це є загрозою всього Майдану.

142

Учасники «круглого столу», що прийшли на презентацію на другому етапі зустрічі обмінялися своїми враженнями від почутого, та запропонували свої зауваження та пропозиції до «Білої книги», а також відкриті можливості для залучення громадських організацій і ЗМІ до розбудови інфраструктури електронної демократії.

ЛОГО

Проект «Громадська школа дієвих практик ЄС» організовується Інститутом Європейської Політики (Берлін, Німеччина), Поліським фондом міжнародних та регіональних досліджень (Чернігів, Україна) та Одеською обласною організацією ВГО «Комітет Виборців України» (Одеса, Україна) за підтримки Федерального Закордонного Офісу Німеччини.
Мета проекту – сприяти зміцненню потенціалу українських організацій громадянського суспільства в контексті реалізації Угоди про Асоціацію між Європейським Союзом та Україною (в т.ч. розбудови Поглибленої та Всеохоплюючої Зони Вільної Торгівлі) для надання змоги зацікавленим учасникам проекту впливати на процеси в даній сфері.
В рамках проекту планується відібрати 25 представників неурядових громадських організацій з 8 областей України (Вінницької, Черкаської, Кіровоградської, Дніпропетровської, Запорізької, Херсонської, Миколаївської, Одеської). Вони візьмуть участь у трьох семінарах, присвячених реалізації Угоди про Асоціацію між Європейським Союзом та Україною / Поглибленої та Всеохоплюючої Зони Вільної Торгівлі (УА/ПВЗВТ) та спрямованих на посилення спроможності організацій-учасників у наступних напрямках:
- зміст та наслідки впровадження УА/ПВЗВТ;
- інструменти моніторингу та впливу на процес реалізації УА/ПВЗВТ;
- мережування та посилення інституційної спроможності;
- менеджмент комунікацій з громадськістю («Public Communication Management»);
- фандрейзінг та ознайомлення з «Європейським інструментом сусідства» («European Neighbourhood Instrument»);
- розробка стратегії моніторингу та проектних ідей для підвищення ефективності/контролю/прозорості процесу реалізації УА/ПВЗВТ в Україні.

Семінари будуть проведені у м. Одеса за наступним орієнтовним планом-графіком:

Перший семінар: «ЄС як на долоні - як Угода про Асоціацію може працювати на Вас». Період проведення: 09 – 12 листопада 2015 року. Теми семінару:
- правда про Угоду про Асоціацію ЄС з Україною: міфи і факти про поточні процеси і завдання у майбутньому;
- Асоціація з ЄС: ключові терміни та інструменти;
- введення та короткий огляд Угоди про Асоціацію;
- основи ПВЗВТ для ОГС України;
- підготовка ОГС до їх ключової участі у процесі впровадження УА.

Другий та третій семінари будуть проведені у періоди 07 – 10 грудня 2015 року та 25 – 28 січня 2016 року.

Вимоги до учасників:
- До участі у проекті допускаються особи віком від 18 років.
- Заявники мають бути зацікавлені та володіти інформацією у сфері імплементації Угоди про Асоціацію між Європейським Союзом та Україною / Поглибленої та Всеохоплюючої Зони Вільної Торгівлі (УА/ПВЗВТ). Досвід моніторингу процесів в даній сфері вітається.
- Заявники мають володіти базовим рівнем знання англійської мови (мінімум: здатність читати та розуміти тексти, викладені англійською мовою).
- Заявник має бути членом організації громадянського суспільства, що зареєстрована в одній із перелічених областей України: Вінницькій, Черкаській, Кіровоградській, Дніпропетровській, Запорізькій, Херсонській, Миколаївській, Одеській (для підтвердження цього до заявки має бути додано свідоцтво про реєстрацію організації громадянського суспільства, яку учасник представлятиме у проекті).

Для участі у відборі до проекту потрібно подати заяву за формою, що наведена за посиланням: https://docs.google.com/forms/d/1xBR1_WGY8PNvqlDwyFYy_Nw-ecZxyYnfmxFp9CWVWTc/viewform?usp=send_form

Відібрані учасники автоматично будуть запрошені до участі у першому семінарі проекту, що відбудеться у м. Одеса з 09 по 12 листопада 2015 року.

Заявки на участь у проекті приймаються до 27 жовтня 2015 року.

Результати відбору будуть повідомлені до 29 жовтня 2015 року.

Контактна інформація:
Одеська обласна організація Всеукраїнської громадської організації «Комітет виборців України»; 65023, м. Одеса, а/с 209; тел. +38 048 716 40 18; odesakvu@ukr.net

Контактна особа:
керівник аналітичного департаменту Одеської обласної організації ВГО «Комітет виборців України» - Анастасія Матвієнко, тел.: +38 097 356 58 35, e-mail: matvienkonasty@gmail.com

6 жовтня 2015 р. в Дискусійному клубі «Експертна думка» пройшла прес-конференція Громадянської мережі ОПОРА, присвячена моніторингу виборів депутатів обласних, районних, міських, сільських та селищних рад, міських, селищних, сільських голів.
Під час заходу координатор виборчих програм Громадянської мережі ОПОРА в Чернігівській області Євгеній Романенко оприлюднив проміжні результати аналізу ситуації в Чернігівській області, дотримання виборчого законодавства та громадського моніторингу виборів.

Загальний перебіг виборчої кампанії.
Початок виборчої кампанії ознаменувався плавним перетіканням парламентських виборів по 205-му округу у місцеві, оскільки залишилось багато агітаційної продукції деяких політичних сил («Удар», «Свобода»).
Свою виборчу активність кандидати розпочали з численних привітань мешканців міст області зі святами на білбордах, активно намагаючись запам'ятатися виборцям.
Концентрація агітаційної активності спостерігалась переважно у містах Чернігові, Ніжині та Прилуках, зокрема, переважала зовнішня політична реклама та медійна агітація. Найбільшою активністю відзначились політичні сили «Наш край», Аграрна партія України, ВО «Батьківщина», «Опозиційний блок», «Солідарність» Блок Петра Порошенка».
Загалом перший місяць місцевих виборів на Чернігівщині характеризувався низькою активністю партій та кандидатів. Виборчий процес проходив спокійно, без масових порушень, скандалів.
Наприкінці вересня - на початку жовтня ОПОРА зафіксувала значне зростання активності партій та кандидатів: збільшились масштаби агітації, почали застосовуватись нові форми роботи з виборцями. Разом з тим збільшилась і кількість порушень виборчого законодавства.

Діяльність територіальних виборчих комісій.
Всі ТВК в області створені вчасно, перші засідання проведені у встановлений законодавством строк. За спостереженнями ОПОРИ комісії працюють переважно без порушень, спокійно, виконують всі визначені законом етапи виборчого процесу вчасно.
Територіальні виборчі комісії працюють відкрито, не перешкоджаючи участі у засіданнях журналістів або спостерігачів та на вимогу надаючи копії протоколів. Не виявлено фактів впливу сторонніх осіб на роботу ТВК та їх рішення.
Ротації у складі комісій не мають масового характеру та не системні. Проте існує проблема кваліфікації членів ТВК. Періодично спостерігачі Громадянської мережі ОПОРА стикаються із ситуаціями, коли члени комісій не орієнтуються у виборчому законодавстві. Зокрема, такі ситуації виникали при реєстрації в ТВК офіційних спостерігачів ОПОРИ (путають кандидатів та спостерігачів, вимагають копії прописки, копії свідоцтва реєстрації організації). Проте, їх вдалося владнати, права спостерігачів при цьому не порушувалися. Проведені навчання мають хоча б частково зняти цю проблему.

Партійні конференції, висування і реєстрація кандидатів.
Партійні збори, що проходили в Чернігівській області відбувалися переважно спокійно, у звичайному форматі, із дотриманням нормативно визначених процедур.
22 вересня довготермінового спостерігача Громадянської мережі ОПОРА не впустили на конференцію Ніжинського районного осередку «Аграрної партії», не давши при цьому змістовного пояснення. Родзинкою партійних зборів на Чернігівщині стало проведення конференції Прилуцької міської організації ВО «Батьківщина», яка мала релігійний відтінок. До того ж, особа кандидата у мери від ВО «Батьківщина» стала відомою за два дні до її офіційної презентації (навіть членам партійної організації).
Відмову у реєстрації було зафіксовано у:
- Менській районній виборчій комісії – відмовлено в реєстрації кандидату від партії «УКРОП» по районній виборчій комісії, який був зареєстрований і як самовисуванець на посаду сільського голови с. Бережне;
- Новгород-Сіверській міській виборчій комісії – відмовлено в реєстрації кандидату від Радикальної партії Олега Ляшка, який був зареєстрований і як самовисуванець на посаду сільського голови с. Ковпинка;
- Чернігівській міській виборчій комісії – відмовлено в реєстрації 3 кандидатам на посаду міського голови через помилки в оформленні документів.

Утворення округів

Випадки аномального відхилення кількості виборців в територіальних округах набули системного прояву через недостатню урегульованість норм законодавства та неможливість забезпечити належний контроль з боку ЦВК.

Як наслідок, по Україні в цілому близько половини територіальних виборчих округів утворених для виборів депутатів обласних рад мають більш ніж 15% відхилення від середньої кількості виборців в окрузі (допустиме за рекомендаціями Венеціанської комісії).

 

По Чернігівській області найбільші відхилення в кількості виборців зафіксовані при утворенні округів по виборах у Козелецьку та Прилуцьку районні ради.

Порушення

Порушення, що стосувались встановлення агітаційних матеріалів у заборонених законом місцях, були зафіксовані довготерміновими спостерігачами ОПОРИ у населених пунктах Меньского та Бахмацького районів (об’єднання партій «Заступ» та «Наш край» - на електричних опорах, політична сила «Відродження» - на водонапірній башті), в обласному центрі (на центральній площі міста агітаційні намети ПП «Наш край» із зазначенням прізвища чинного міського голови Олександра Соколова, з частини наметів велась торгівля; по вулиці Любецька та мікрорайону Масани численні листівки від кандидата на пост мера Сергія Куценка).

Зареєстровано декілька випадків брудної агітації, чорного піару та недобросовісної конкуренції:

- в м. Чернігові поширено листівки вкрай образливого змісту по відношенню до голови місцевого осередку Радикальної партії Олега Ляшка, кандидата у депутати до обласної ради Дмитра Блауша;

- листівка Сергія Куценка містить ознаки «чорного піару» по відношенню до конкретного кандидата у мери Чернігова, одного з лідерів виборчих перегонів;

- псування бордів (у Чернігові – кандидат від «Блоку Петра Порошенка» Владислав Атрошенко, у Ніжині – «Опозиційний блок»);

- у районних газетах (корюківська газета «Маяк», щорська «Промінь», менська «Наше слово», прилуцька «Прилучаночка», сосницька «Час», новгород-сіверська «Сіверський край» тощо) зафіксовані публікації про результати модеруючого соціологічного опитування, яке не містить повну інформацію, що вимагають частини 1 та 2 статті 53 Закону України «Про місцеві вибори».

 

Крім того випадки непрямого підкупу виборців траплялись як в обласному, так  і районних центрах (агітація директором навчального закладу під час батьківських зборів, використання благодійних фондів у виборчих цілях, розповсюдження запрошень для дітлахів з безкоштовною можливістю покататися на міських атракціонах, використання бюджетного адмінресурсу).

Робота з правоохоронними органами

Загалом відповідні органи відкриті для співпраці з журналістами та спостерігачами. Найбільш активно до співпраці налаштована міліція.

Спостерігачі ОПОРИ, які контактували з представниками МВС в районних центрах, відмічають готовність правоохоронців до співпраці та обміну інформацією. Обласний координатор провів зустріч із начальником Управління громадської безпеки УМВС України в Чернігівській області, взяв участь в селекторній нараді МВС 24.09.2015 р. З боку керівництва УМВС України в Чернігівській області продемонстровано відкритість, готовність до співпраці та реагування на виявлені спостерігачами ОПОРИ порушення виборчого законодавства.

Незважаючи на це, координатор виборчих програм Громадянської мережі ОПОРА в Чернігівській області, наполягає на необхідності рядового складу міліції більш детально розбиратись у виборчому законодавстві, а також щоб порушені кримінальні справи були доведені до суду.

Отже, загальними тенденціями перебігу місцевих виборі в у Чернігівській областієфальстарт виборчої кампанії з боку окремих політичних сил, експоненційне розгортання активності партій та кандидатів (повтор минулорічних парламентських), активне використання виборчої благодійності, яке має тенденцію до розгортання та використання все нових форм, а також зростання кількості випадків недобросовісної конкуренції, в т.ч. чорного піару, маніпулювання громадською думкою.

За коментарями звертайтеся:

Євген Романенко

координатор виборчих програм Громадянської мережі ОПОРА

в Чернігівській області

 

068 386 60 54

Моніторинг парламенту | Веб-сайт | Фейсбук | Твіттер

(#вибори15; #elect_ua; #opora; #опора)

Довідково:

 

Громадянська мережа ОПОРА провадить громадське спостереження за місцевими виборами в Україні, які відбудуться 25 жовтня 2015 року. Громадське спостереження ОПОРИ – це сфера діяльності мережі, спрямована на об’єктивну оцінку процесу підготовки та проведення виборів, а також на запобігання порушенням виборчого законодавства через ефективно організований громадський контроль. Починаючи з 5 вересня, у всіх регіонах України працюють 144 довготермінові спостерігачі, до яких приєднаються понад 3000 короткотермінових спостерігачів у день голосування.

Утворення округів

Випадки аномального відхилення кількості виборців в територіальних округах набули системного прояву через недостатню урегульованість норм законодавства та неможливість забезпечити належний контроль з боку ЦВК.

Як наслідок, по Україні в цілому близько половини територіальних виборчих округів утворених для виборів депутатів обласних рад мають більш ніж 15% відхилення від середньої кількості виборців в окрузі (допустиме за рекомендаціями Венеціанської комісії).

По Чернігівській області найбільші відхилення в кількості виборців зафіксовані при утворенні округів по виборах у Козелецьку та Прилуцьку районні ради.

Представники Поліського фонду міжнародних та регіональних досліджень в рамках проекту Громадянської мережі ОПОРА провели прес-конференціющодо результатів вимірювання Індексу публічності місцевого самоврядування. Захід відбувся 30 вересня у дискусійному клубі «Експертна думка».

Під час прес-конференції представники Поліського фонду розповіли про те, які міські ради стали найбільш та найменш публічними цього року за підсумками проведеного моніторингу й презентували рейтинг муніципалітетів. Експерти коротко зупинилися на основних показниках публічності Чернігівської міської ради, зокрема – оцінили наскільки відкрито цього року працювали міський голова, виконавчі органи та депутатський корпус ЧМР.
У рамках зазначеної презентації йшлося про методологію, за якою проводиться дослідження. «Показники вимірювання є незмінними всі три роки, саме це дозволяє відслідкувати динаміку публічності муніципалітету», - відзначив Євгеній Романенко, Віце-президент Поліського фонду міжнародних та регіональних досліджень.

138

Він підкреслив: «Об'єктивність оцінок відкритості Чернігівської міської ради гарантується ще й тим, що досвід чернігівських аналітиків використовують в своїй роботі й їх колеги з інших міст».
Прокоментував результати моніторингу і Максим Грудзенко, менеджер проектної діяльності Поліського фонду міжнародних та регіональних досліджень.

139

За його словами, останній рік Чернігівська міська рада підвищила свій Індекс публічності лише на 3%, що не допомогло посадовцям перетнути межі найнижчого його рівня. За загальним рейтингом місто знаходиться практично на найнижчих позиціях, відповідно Індекс публічності Чернігова складає 47% (у 2014 році цей показник був 44%).
Діяльність голови міської ради дослідники характеризують, як непублічну. За результатами даного вимірювання мер не покращив минулорічні показники( 43%). Разом з тим, регрес за деякими показниками, недотримання рекомендацій, наданих в рамках попередніх кампаній, призвели до того, що на фоні очільників інших обласних центрі Чернігівський міський голова зайняв третє місце з кінця (20 з 22). Попри те, що у 2014 році у цьому контексті публічності був зроблений певний ривок у сфері, цьогорічні тенденції нівелювали будь-які інші можливі прориви. Так, у 2014 році на сайті Чернігівської міської ради з'явився розділ «Патронатна служба», біографічні довідки членів виконавчого комітету та інші важливі відомості. Разом з тим, досі на офіційному веб-порталі відсутній генплан та інформація про більшість помічників і радників мера. Також, за офіційними даними, міський голова провів усього два прийоми з громадянами та звітувався про роботу місцевого самоврядування з порушенням законодавства. Більше того, використовувати соціальні мережі для комунікації з містянами посадовець почав тільки під вибори.
Як і раніше показники публічності виконавчих органів у розрізі міста на фоні інших суб'єктів дослідження є найбільш високими, а депутатський корпус Чернігівської міської ради вкотре став найменш публічним суб'єктом дослідження на рівні міста Чернігова. Однак, як зазначив Максим Грудзенко, зрушення в публічності останнього все ж є. Піднятися в загальному рейтингу депутатам допомогло впровадження системи електронного голосування та відповідно оприлюднення результатів поіменного голосування, а також повна публікація проектів і самих рішень ради.
Разом з тим, на сайті Чернігівської міської ради, як і раніше, відсутні біографічні відомості про депутатів, типові форми декларацій всіх представників депутатського корпусу та актуальна інформація про графік прийому громадян. Склад депутатських фракцій та його зміни, межі мажоритарних округів, від яких обиралися депутати, звіти про використання депутатських фондів – всю цю інформацію також неможливо знайти у відкритому доступі. Відповідно такі випадки закритості представницької влади не могли не вплинути на загальний Індекс публічності муніципалітету.

Нагадаємо, Індекс публічності – це спільний проект ОПОРИ та мережі партнерів, який реалізовується уже третій рік поспіль й має на меті оцінити, наскільки публічно приймаються рішення і втілюється в життя політика муніципалітетів, і яким є внесок основних суб’єктів місцевого самоврядування – міського голови, депутатів та виконавчих органів – в цей процес. Кожного року презентація результатів вимірювання приурочується до Міжнародного дня Права знати, що святкується 28 вересня.

У понеділок, 21 вересня 2015 року, у м. Чернігові в приміщенні ресторанного комплексу «River Side» готелю «Парк-готель» (м. Чернігів, вул. Шевченка, 105) проходитиме міжнародна конференція «ЄС як на долоні: як Угода про Асоціацію може працювати на Вас». Реєстрація починається о 13.30.

Навчальні серії: залучення НГО до процесу впровадження Угоди про Асоціацію України з ЄС

Проект «Громадська школа дієвих практик ЄС» організовується Інститутом Європейської Політики (Берлін, Німеччина) та Поліським фондом міжнародних та регіональних досліджень (Чернігів, Україна) за підтримки Федерального Закордонного Офісу Німеччини.

Публічна презентація нового бачення міської програми з підтримки громадських організацій відбудеться 20 серпня 2015 р. о 14.00 у Дискусійному клубі «Експертна думка» (вул. Полуботка, 6а, м. Чернігів). Організаторами заходу є Поліський фонд міжнародних та регіональних досліджень та «Громадське телебачення: Чернігів».