Догори
Поліський фонд

Поліський фонд

Представництво Європейського Союзу з приємністю інформує, що влітку 2012 року розпочався проект інформаційної та методологічної підтримки українських Євроклубів.

Завданнями проекту є формування спільного творчого простору у поширенні Євроклубами європейських цінностей, обмін досвідом між Євроклубами України, презентація результатів їх роботи для української та європейської спільноти.

 В рамках проекту заплановано провести низку семінарів для лідерів Євроклубів в різних регіонах України, на яких передбачається обговорити плани роботи на найближчі один-два роки, поспілкуватися з провідними діячами громадянського суспільства та європейської інтеграції, обмінятися методиками проведення ігор, вікторин та іншими підходами в організації роботи Євроклубів. У семінарах також візьмуть участь експерти Представництва Європейського Союзу в Україні.

Очікується, що здобуті в рамках семінарів знання, навички та досвід допоможуть Євроклубам організувати упродовж наступного року серію заходів під назвою «Що значить бути європейцем», присвячених вихованню молоді в дусі європейських цінностей. Одночасно відбудеться конкурс есе серед учнівської та студентської молоді на цю тему.

У заключній фазі проекту найактивніші його учасники презентуватимуть свої здобутки під час щорічного святкування Дня Європи в Києві, проведуть гру-дискусію в сучасному форматі та обговорять перспективи розвитку мережі Євроклубів України.

Проект здійснюватиме громадська організація “Лабораторія законодавчих ініціатив” - незалежний аналітичний центр, який має багатий досвід у сферах європейської інтеграції, впровадженні досвіду та стандартів ЄС, навчанні молодих лідерів.

Лідери українських Євроклубів, які вже мають кількарічний досвід діяльності, запрошуються до участі в регіональних семінарах. Для цього необхідно до 15 серпня 2012 року заповнити анкету в режимі он-лайн за лінком:

 https://docs.google.com/spreadsheet/viewform?formkey=dGQ1WXJpbXpUWkhHcUNRVGxTS0hqaUE6MQ

або надіслати заповнену анкету (MS Word) електронною поштою на адреси: chernikov[at]laboratory.kiev.ua, denys.chernikov[at]gmail.com

Контактна особа:

Денис Черніков, керівник проектів, старший експерт Лабораторії законодавчих ініціатив (067 930 62 80).  Представництво Європейського Союзу з приємністю інформує, що влітку 2012 року розпочався проект інформаційної та методологічної підтримки українських Євроклубів.

Завданнями проекту є формування спільного творчого простору у поширенні Євроклубами європейських цінностей, обмін досвідом між Євроклубами України, презентація їх доробків для української та європейської спільноти.

 В рамках проекту заплановано провести низку семінарів для лідерів Євроклубів в різних регіонах України, на яких передбачається обговорити плани роботи на найближчі один-два роки, поспілкуватися з провідними діячами громадянського суспільства та європейської інтеграції, обмінятися методиками проведення ігор, вікторин та іншими підходами в організації роботи Євроклубів.

 У семінарах також візьмуть участь експерти Представництва Європейського Союзу в Україні.

 Очікується, що здобуті в рамках семінарів знання, навички та досвід допоможуть Євроклубам організувати упродовж наступного року серію заходів під назвою «Що значить бути європейцем», присвячених вихованню молоді в дусі європейських цінностей. Одночасно відбудеться конкурс есе серед учнівської та студентської молоді на цю тему.

  У заключній фазі проекту найактивніші його учасники презентуватимуть свої здобутки під час щорічного святкування Дня Європи в Києві, проведуть гру-дискусію в сучасному форматі та обговорять перспективи розвитку мережі Євроклубів України.

 Проект здійснюватиме громадська організація «Лабораторія законодавчих ініціатив»- незалежний аналітичний центр, який має багатий досвід у сферах європейської інтеграції, впровадженні досвіду та стандартів ЄС, навчанні молодих лідерів.

 Звертаємося з проханням до лідерів українських Євроклубів, які вже мають кількарічний досвід діяльності, зголоситися для участі в регіональних семінарах. Для цього необхідно заповнити анкету в режимі он-лайн за лінком

 https://docs.google.com/spreadsheet/viewform?formkey=dGQ1WXJpbXpUWkhHcUNRVGxTS0hqaUE6MQ

 або заповнити її у файлі MS Word, що додається, та надіслати електронною поштою на адреси: chernikov@laboratory.kiev.ua">chernikov@laboratory.kiev.ua, denys.chernikov@gmail.com

 Контактна особа:

Денис Черніков,

керівник проектів, старший експерт Лабораторії законодавчих ініціатив

 chernikov@laboratory.kiev.ua">chernikov@laboratory.kiev.ua

067 930 62 80

Представництво Європейського Союзу з приємністю інформує, що влітку 2012 року розпочався проект інформаційної та методологічної підтримки українських Євроклубів.

Завданнями проекту є формування спільного творчого простору у поширенні Євроклубами європейських цінностей, обмін досвідом між Євроклубами України, презентація результатів їх роботи для української та європейської спільноти.

 В рамках проекту заплановано провести низку семінарів для лідерів Євроклубів в різних регіонах України, на яких передбачається обговорити плани роботи на найближчі один-два роки, поспілкуватися з провідними діячами громадянського суспільства та європейської інтеграції, обмінятися методиками проведення ігор, вікторин та іншими підходами в організації роботи Євроклубів. У семінарах також візьмуть участь експерти Представництва Європейського Союзу в Україні.

Очікується, що здобуті в рамках семінарів знання, навички та досвід допоможуть Євроклубам організувати упродовж наступного року серію заходів під назвою «Що значить бути європейцем», присвячених вихованню молоді в дусі європейських цінностей. Одночасно відбудеться конкурс есе серед учнівської та студентської молоді на цю тему.

У заключній фазі проекту найактивніші його учасники презентуватимуть свої здобутки під час щорічного святкування Дня Європи в Києві, проведуть гру-дискусію в сучасному форматі та обговорять перспективи розвитку мережі Євроклубів України.

Проект здійснюватиме громадська організаціяЛабораторія законодавчих ініціатив- незалежний аналітичний центр, який має багатий досвід у сферах європейської інтеграції, впровадженні досвіду та стандартів ЄС, навчанні молодих лідерів.

Лідери українських Євроклубів, які вже мають кількарічний досвід діяльності, запрошуються до участі в регіональних семінарах. Для цього необхідно до 15 серпня 2012 року заповнити анкету в режимі он-лайн за лінком:

 https://docs.google.com/spreadsheet/viewform?formkey=dGQ1WXJpbXpUWkhHcUNRVGxTS0hqaUE6MQ

або надіслати заповнену анкету (MSWord) електронною поштою на адреси: chernikov[at]laboratory.kiev.ua, denys.chernikov[at]gmail.com

Контактна особа:

Денис Черніков, керівник проектів, старший експерт Лабораторії законодавчих ініціатив (067 930 62 80).

Лаборатория законодательных инициатив совместно с Херсонской областной организацией Комитет избирателей Украины предложили херсонцам обсудить два проблемных вопроса в формате мини референдума с применением так называемой технологии «Городской зал заседаний». В мероприятии приняли участие представители общественных организаций, политических партий, местных СМИ и все желающие.

Первым к обсуждению был вынесен вопрос об услуге по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов. На сегодняшний день услуга по вывозке мусора является одной из обязательных услуг, входящих в тариф ЖЭК-ов. Однако, недавно Херсонским горисполкомом было выдвинуто предложение о выделении услуги по вывозу бытовых отходов в отдельную коммунальную услугу на ряду с оплатой электроэнергии, воды и тепла. И на 7 июня текущего года были назначены общественные слушания по этому вопросу. Но, без объяснения причины были отменены за сутки до проведения.

В связи с такой инициативой и возможностью ее принятия, возникает вопрос, по какому принципу будет оплачиваться вывоз мусора в случае выделения услуги в отдельную? Учитывая формат мероприятия, участникам было предложено три сценария решения проблемы, каждый из которых обсуждался в группах, после чего путем голосования выбирался наиболее приемлемый вариант. Результаты голосования показали, что около 30% голосовавших устраивает существующий вариант оплаты за вывоз бытовых отходов, как составляющей части тарифа на содержание дома и придомовой территории из расчета на квадратный метр площади жилья. Больше 50% процентов участников поддержат инициативу выделения оплаты вывоза мусора в отдельную услугу в случае расчета оплаты на количество прописанных в квартире людей. Большинство, аргументировало свою позицию тем, что мусор все-таки «производит» человек, а не квадратный метр.

Вторым вопросом, участникам предложили обсудить варианты, по которым инициативные группы людей могут объединяться, для проведения референдумов - как должна осуществляться подготовка и проведение собраний по созданию инициативной группы, как должен проходить этап проверки документов, подающихся ТИК (территориальной избирательной комиссии) для регистрации инициативной группы, а так же, права участников собрания по созданию инициативных групп.

Закон «Про всеукраїнські та місцеві референдуми» принятый еще в 1991 году и действующий сегодня, явно устарел и делает фактически невозможным проведение референдумов без согласия месных властей, что противоречит демократическим стандартам - считают в Комитете избирателей Украины. Только в Херсоне за последние три года было пять неудачных попыток провести местный референдум.

Как объяснил Дементий Белый, глава ХОО Комитет избирателей Украины, все наработанные материалы встречи и результаты голосования участников будут обработаны КВУ и переданы уполномоченным в этих вопросах представителям. Так, результаты обсуждений, касающиеся вопросов ЖКХ, будут переданы в Управление жилищно-коммунального хозяйства города.

Позицию общественности по вопросам организации и проведения референдумов Лаборатория законодательных инициатив донесет до Комитета по вопросам строения государственности и местного самоуправления Верховной Рады, где дорабатывается Закон «Про всеукраїнські та місцеві референдуми».

Подобные мини- референдумы по актуальным вопросам проходят так же в Луцке и Донецке.

Для луцького міського голови Миколи Романюка представники громадськості, провівши міні-референдум, підготували пропозиції щодо можливості і доцільності збільшення кількості дитячих садочків у місті. 

Захід відбувся 10 липня в рамках випробування формату обговорень TownHallMeeting (Збори громади) як однієї з форм участі громадян у вироблені і прийнятті рішень на місцевому рівні.

Суть формату полягає у тому, що представники громади, ділячись на кілька груп по 10 людей, обговорювали суспільно важливі питання. Потому – голосували за ту чи іншу ідею.

Зі слів організатора заходу - голови Центру політичного аналізу та виборчого консалтингуМихайла Находа, такий формат обговорень використовують у США. В Україні подібні міні-референдуми – експеримент, який, одначе, може стати в подальшому інструментом взаємодії громадськості і влади.

До обговорення учасникам запропонували обговорити можливість усунення з посади в порядку проведення місцевого референдуму сільського, селищного та міського голови, депутатів місцевих рад, а також можливість та необхідність розширення мережі дошкільних навчальних закладів міста Луцька.

Пропозиції щодо закону про місцеві референдуми в узагальненому вигляді надійдуть до комітету з питань державного будівництва та місцевого самоврядування Верховної Ради. Ідеї щодо садочків – до міської ради і міського голови.

«Після виборів, коли пристрасті притупляться, можна буде спробувати винести на обговорення в подібному форматі реальну проблему, яка турбує громадськість. Поки що це був експеримент», – зазначив Наход.

Зі слів експерта Лабораторії законодавчих ініціатив Дениса Чернікова, перевага такого обговорення над громадськими слуханнями полягає у тому, що влада не протиставляється громадськості, обговорення ведуть у маленьких групах і висловитися можуть усі бажаючі.

Побідні експерименти уже відбулися у Києві та Херсоні, на черзі – Донецьк та Чернігів. 

Київ, 11 квітня. УНІАН. Голова ради Лабораторії законодавчих ініціатив Ігор Когут та експерт цієї організації Олександр Заславський заявляють про небезпеку ухвалення Верховною Радою України “неєвропейського” закону про місцеві референдуми.

Про це І.Когут та О.Заславський заявили сьогодні на прес-конференції в УНІАН, коментуючи ухвалення в першому читанні законопроекту “Про місцевий референдум”.

“Існує небезпека, що законопроект не відповідатиме як європейським стандартам, так і запиту громадянського суспільства”, - сказав О.Заславський.

Зокрема, експерт уточнив, що у законопроекті збережено застарілі положення з діючого закону щодо висування ініціативної групи на загальних зборах громадян, процедура яких має бути прописана в статуті міста або села. “Але ж далеко не в усіх містах є статути”, - зазначив він.

Крім того, за словами О.Заславського, в самому законопроекті частково прописуються вимоги для проведення відповідних зборів, що може значно ускладнити процедуру ініціювання місцевих референдумів. “Ці та інші ризики лише посилюють негативні тенденції послідовного обмеження політичної свободи місцевого самоврядування та зростання їх ресурсної залежності від уряду”, - вважає експерт.

У свою чергу І.Когут додав, що Лабораторія законодавчих ініціатив, представники якої включені до складу робочої групи з доопрацювання законопроекту, разом зі своїми регіональними партнерами започаткували проект “Реформа інституту місцевого референдуму: участь громадян в урядуванні” для розробки законодавчих рекомендацій з урахуванням норм відповідних міжнародних документів.

“Ми проводимо експертні опитування та фокус-групи, які мають на меті залучити громадянське суспільство до процесу підготовки закону про місцеві референдуми. Рекомендації будуть передані до парламентського комітету з питань державного будівництва та місцевого самоврядування до другого читання законопроекту”, - повідомив І.Когут.

На думку експертів, найбільш проблемними у дискусії є питання щодо норм кворуму явки учасників для визнання референдуму таким, що відбувся, а також щодо реєстрації лише однієї ініціативної групи з одного питання, яка має право відкрити фонд місцевого референдуму для збору коштів на його проведення. “З одного боку, в такий спосіб обмежується право незгодних з цією ініціативою на залучення фінансової підтримки, а з іншого - відсутні норми, які б регулювали фінансове забезпечення здійснення агітації політичними партіями чи громадськими організаціями”, - вважає О.Заславський.

Як повідомляв УНІАН, Верховна Рада України 19 квітня 2011 року ухвалила в першому читанні проект закону “Про місцевий референдум” за підтримки 235 із 370 народних депутатів, зареєстрованих у сесійній залі.

Цим законопроектом визначаються правові засади, організація і порядок проведення місцевих референдумів з метою забезпечення прав членів територіальних громад сіл чи добровільного об’єднання кількох сіл, селищ, міст, районів у містах вирішувати питання місцевого значення.

Визначено, що місцевий референдум може бути імперативним, консультативним, повторним.

Громадяни, яких визнано судом недієздатними, і громадяни, які за вироком суду перебувають у місцях позбавлення волі, не мають права голосу на місцевому референдумі, не можуть ініціювати проведення місцевого референдуму, а також брати участь в інших діях з підготовки та проведення місцевого референдуму.

Належність громадянина України до відповідної територіальної громади визначається його зареєстрованим місцем проживання згідно із Законом “Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні”.

Місцевий референдум є прямим: питання місцевого значення, винесені на голосування, вирішуються учасниками місцевого референдуму безпосередньо. Голосування під час місцевого референдуму є таємним. Будь-який контроль за волевиявленням учасників місцевого референдуму забороняється.

На місцевий референдум можуть виноситися питання місцевого значення.

Виключно місцевим референдумом у відповідних адміністративно-територіальних одиницях вирішується питання реорганізації або ліквідації діючих комунальних дошкільних навчальних закладів, а також дошкільних навчальних закладів, створених колишніми сільськогосподарськими колективними і державними господарствами.

На місцевий консультативний референдум не можуть виноситися питання про дострокове припинення повноважень сільських, селищних, міських, районних у місті рад, сільських, селищних, міських голів та питань, які відповідно до закону вирішуються виключно місцевим референдумом.

Питання місцевого значення можуть виноситись у формі: проекту рішення місцевого референдуму - на імперативний місцевий референдум; питання з метою з’ясування думки стосовно пропозиції вирішення питання місцевого значення (запитання) - на консультативний місцевий референдум.

У законопроекті визначено, що проект рішення або запитання, що виносяться на місцевий референдум, повинні мати чітке формулювання, яке не допускає різних тлумачень.

На місцеві референдуми не виносяться питання, що стосуються місцевого бюджету, місцевих податків і зборів, встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги, питання, що належать до компетенції державних органів, а також кадрові питання тощо.

Місцевий референдум призначається територіальною виборчою комісією.

Місцевий референдум призначається на вимогу не менш як однієї десятої частини учасників місцевого референдуму, які є членами відповідних територіальних громад, та на вимогу інших суб’єктів, визначених законом.

Місцевий референдум щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови призначається також на вимогу сільської, селищної, міської ради; щодо дострокового припинення повноважень сільської, селищної, міської, районної у місті ради - сільського, селищного, міського голови; щодо утворення (неутворення) районних у місті рад - половини від загального складу депутатів міської ради.

Збирання підписів учасників місцевого референдуму для проведення місцевого референдуму за ініціативою однієї десятої частини учасників місцевого референдуму, які є членами відповідних територіальних громад, організовує і здійснює ініціативна група з місцевого референдуму, що утворюється відповідно до цього законопроекту.

Ініціативна група з місцевого референдуму утворюється на загальних зборах громадян, в яких беруть участь не менш як:

50 учасників місцевого референдуму - для проведення місцевих референдумів на території села чи добровільного об’єднання кількох сіл, селища, району у місті;

100 учасників місцевого референдуму - для проведення місцевих референдумів на території міста районного значення;

150 учасників місцевого референдуму - для проведення місцевих референдумів на території міста обласного або республіканського у Криму значення;

200 учасників місцевого референдуму - для проведення місцевих референдумів на території Києва та Севастополя.

У територіальних громадах чисельністю менш як 100 учасників місцевого референдуму ініціативна група з місцевого референдуму утворюється у складі не менш як трьох осіб на загальних зборах громадян, в яких бере участь не менше 10% учасників місцевого референдуму.

Ініціативна група з місцевого референдуму має право відкрити рахунок фонду місцевого референдуму для організації збору підписів учасників місцевого референдуму на підтримку висування ініціативи щодо проведення місцевого референдуму та агітації місцевого референдуму за рахунок коштів членів ініціативної групи з місцевого референдуму і добровільних внесків.

Ініціативна група з місцевого референдуму має право відкрити лише один рахунок і тільки у національній валюті.

У законопроекті визначені порядок і строки збирання підписів учасників місцевого референдуму ініціативною групою з місцевого референдуму.

Результати місцевого імперативного референдуму оформляються рішенням місцевого референдуму (у разі його схвалення), зміст якого відповідає змісту прийнятого на місцевому референдумі рішення. Таке рішення засвідчується головою територіальної комісії та печаткою цієї комісії.

Форма рішення місцевого референдуму встановлюється Центральною виборчою комісією.

Внесення змін, доповнень у рішення місцевого референдуму чи його скасування проводяться лише місцевим референдумом.

Рішення місцевого референдуму мають вищу юридичну силу відносно актів органів місцевого самоврядування та їхніх посадових осіб.

Місцевий консультативний референдум проводиться у передбаченому цим законопроектом порядку з ініціативи сільської, селищної, міської, районної в місті ради та за рішенням територіальної комісії з метою з’ясування думки членів територіальних громад стосовно вирішення питань місцевого значення.

Результати місцевого консультативного референдуму розглядаються і враховуються під час прийняття рішень відповідними органами місцевого самоврядування або їхніми посадовими особами.

Рішення місцевої ради, які не відповідають результатам місцевого консультативного референдуму, можуть бути прийняті лише тоді, коли за їхнє прийняття проголосувало не менш як дві третини від загальної кількості депутатів відповідної місцевої ради.

Рішення виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, які не відповідають результатам місцевого консультативного референдуму, можуть бути прийняті лише тоді, коли за їхнє прийняття проголосувало не менш як дві третини від складу відповідного виконавчого комітету ради.

Законопроектом визначено фінансове і матеріально-технічне забезпечення підготовки та проведення місцевого референдуму.

постiйна адреса статтi: 
https://kiev.unian.net/ukr/detail/5375 

ОПОРА продовжує практику оприлюднення щомісячних підсумків моніторингу передвиборчої ситуації в регіонах України. Організація проаналізувала зміст агітаційної кампанії партій та кандидатів, дослідила повідомлення щодо зловживання адміністративним ресурсом та підкупу виборців.Приклади описані у звіті дають можливість визначити передвиборчі тенденції, але не є вичерпним переліком фактів, зафіксованих організацією.

ЗВІТ за результатами загальнонаціонального спостереження протягом травня, парламентські вибори – 2012 року

Потенційні кандидати-мажоритарники

21 травня 2012 р. у приміщенні Адміністрації Президента України відбулося перше засідання робочої групи з питань місцевої демократії та самоорганізації населення Координаційної ради з питань розвитку громадянського суспільства (голова – Сергій Іванович Чернов).

Засідання робочої групи носило переважно організаційний характер. Значна увага була приділена питанням налагодження внутрішньої діяльності робочої групи, покращення комунікації між її членами, висвітлення інформації для широкої громадськості тощо.

Також на засіданні було ухвалено рішення про розширення персонального складу робочої групи. До неї увійшли 2 члени Координаційної ради з питань розвитку громадянського суспільства, а також 7 експертів, які були рекомендовані до включення до складу робочої групи органами державної влади та інститутами громадянського суспільства. Таким чином, загальний склад робочої групи збільшився до 25 осіб, з яких 11 є членами Координаційної ради, а решта 14 - залучені експерти, які спеціалізуються на питаннях місцевої демократії та самоорганізації населення.

Проте, найбільш важливим питанням, навколо якого точилося основна дискусія, стало обговорення та затвердження плану діяльності робочої групи на найближчий період. Було вирішено, що основна її діяльність буде зосереджена на наступних двох питаннях:

- забезпечення супроводження у Верховній Раді України проекту закону №7282 про місцевий референдум (керівником цієї тематичної підгрупи було визначено І.Когута). Присутні підтримали ініціативу члена Робочої групи, Голови підкомітету з питань державного будівництва Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва та місцевого самоврядування В.Демчишена, який запропонував підняти на найближчому засіданні профільного Комітету питання про створення спеціальної робочої групи із залученням представників громадськості, які входять до складу Робочої групи, з метою прискорення процесу підготовки цього законопроекту до другого читання;

- розроблення та подання до Верховної Ради України в установленому порядку проекту нової редакції Закону України «Про органи самоорганізації населення» та проекту закону, який регламентуватиме порядок проведення загальних зборів (конференцій) членів територіальної громади за місцем проживання (керівник тематичної підгрупи – О.Орловський, директор Програми “Громадянське суспільство та належне врядування” Міжнародного фонду “Відродження”). Планується, що основна діяльність за цим напрямком буде закінчена вже до 1 липня цього року. Підготовлені законопроекти будуть передані до Мінрегіонбуду для їх подальшого подання через Кабінету Міністрів України на розгляд Верховній Раді України.

Окремо робоча група проговорила ситуацію, яка склалася навколо проекту закону №3654 про внесення змін до деяких законів України щодо участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики, вирішенні питань місцевого значення. Адже із моменту ухвалення цього законопроекту в першому читанні, в Україні було затверджено чимало інших актів, які значної мірою були спрямовані на вирішення проблем, що планується врегулювати цим Законом. Виходячи із цього, М.Лацибі разом із іншими членами робочої групи було доручено проаналізувати весь масив наявної інформації та проінформувати робочу групу на наступному засіданні про підходи до його змістовного наповнення в рамках підготовки законопроекту до другого читання.

Аналогічне рішення було ухвалено і по відношенню до питання про розроблення та подання в установленому порядку проекту Закону України про внесення змін до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» щодо обов’язковості ухвалення статутів територіальних громад. На думку окремих членів робочої групи, цей законопроект може обмежити права органів місцевого самоврядування. Тому було вирішено повернутися до його обговорення після більш глибокого дослідження. Крім того, голові робочої групи С.Чернову було доручено звернутися до Міністерства юстиції України з метою отримання додаткової інформації, необхідної для вироблення подальших кроків по відношенню до цього проекту закону.

Наступне засідання робочої групи з питань місцевої демократії та самоорганізації населення планується провести орієнтовно 26 червня 2012 року.

 1.12.2011 року

Контактна особа: Корявець Максим, e-mail: pfirs@ukr.net, тел.: +380635794655

5 червня 2012 року в Експертному клубі «Чиста політика» відбувся круглий стіл на тему «Вплив податкової реформи на фінансову самостійність місцевих бюджетів Чернігівської області: результати аналізу та пошук перспектив».

Захід відбувся в рамках проекту «Місцеві податки: громадський моніторинг впливу податкової реформи на фінансову самостійність місцевих бюджетів», який реалізується Поліським фондом міжнародних та регіональних досліджень за підтримки Міжнародного фонду «Відродження».

Керівник проекту Максим Корявець розповів про етапи аналізу, проведеного в рамках згаданого проекту та показники фінансової самостійності місцевих бюджетів, які бралися за основу при розробці експертних висновків.

Експерт проекту Максим Забаштанський зробив наголос на ключових моментах, які було виявлено під час проведення глибинних інтерв’ю з експертами бюджетно-податкової сфери Чернігівського регіону в рамках реалізації проекту. Зокрема, було виділено ряд причин, що передували проведенню податкової реформи в Україні, серед яких: необхідність спрощення, стабілізації та кодифікації податкового законодавства; необхідність усунення недоліків у механізмі адміністрування податків; необхідність зменшення кількості податків та зборів; потреба у створенні додаткових «важелів» стимуляції розвитку економіки країни, підвищення інвестиційної привабливості країни; потреба у збільшенні дохідних частин державного та місцевих бюджетів України для підтримки державної системи соціального забезпечення.

Експертом було презентовано результати розрахунку показників фінансової самостійності місцевих бюджетів трьох рівнів: Чернігівського обласного бюджету, Чернігівського районного бюджету, Чернігівського міського бюджету.

Поряд зі зростанням номінального обсягу доходів бюджетів усіх рівнів було відзначено тенденцію до зниження питомої ваги спеціального фонду у структурі доходів місцевих бюджетів, підвищення питомої ваги офіційних трансфертів (у структурі Чернігівського районного та міського бюджетів).

Відбулась значна зміна структури надходжень до місцевих бюджетів від місцевих податків та зборів під впливом податкової реформи. Якщо у 2009 та 2010 роках найбільшу питому вагу у структурі місцевих податків та зборів, що надходили до бюджетів Чернігівської області, Чернігівського району та міста Чернігова займали комунальний податок, податок з реклами, ринковий збір, збір за видачу дозволу на розміщення об’єктів торгівлі та сфери послуг, а також збір за використання місцевої символіки (для м. Чернігова), то з 2011 року основну роль у структурі місцевих податкових платежів відіграють єдиний податок та збір за провадження деяких видів підприємницької діяльності.

Незважаючи на тенденцію до збільшення питомої ваги місцевих податків та зборів у структурі доходів бюджетів обласного, районного та міського рівнів, за підсумками 2011 року вона лишається дуже низькою (для бюджету Чернігівської області – 1,2%, Чернігівського району – 1,2%, міста Чернігова – 2,5%).

Президент Поліського фонду Геннадій Максак презентував рекомендації щодо підвищення ефективності державної політики у сфері місцевого оподаткування. Учасників круглого столу було запрошено до їх обговорення.

Заступник начальника фінансового управління Чернігівської міської ради Олена Лисенко зазначила про необхідність переведення плати за землю з розряду загальнодержавних податків до переліку місцевих, що підвищить фінансову самостійність міського бюджету. Досі лишається відкритим питання про податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки через неможливість чіткого визначення його платників. Також було зазначено про необхідність повернення збору за використання місцевої символіки до складу місцевих податкових надходжень, оскільки це був один з найвагоміших місцевих податків у структурі бюджету міста Чернігова до впровадження податкової реформи.

Депутат Чернігівської обласної ради Биконя Сергій Федорович наголосив на необхідності подальшого доопрацювання податкового законодавства у напрямку створення стимулюючих важелів для малого та середнього бізнесу.

Представлені рекомендації буде доопрацьовано та подано на розгляд до відповідних інституцій для подальшого їх врахування.

 Експертні висновки щодо впливу податкової реформи на фінансову самостійність місцевих бюджетів та роль місцевих податків і зборів у формуванні доходів бюджетів різних рівнів на прикладі Чернігівської області

Метою проекту «Місцеві податки: громадський моніторинг впливу податкової реформи на фінансову самостійність місцевих бюджетів», що здійснюється Поліським фондом міжнародних та регіональних досліджень за підтримки програми Посилення впливу громадянського суспільства Міжнародного фонду «Відродження», є оцінка впливу податкової реформи в Україні на  роль місцевих податків і зборів у формуванні доходів місцевих бюджетів Чернігівського регіону.

01 июня 2012 года в 10.00 в Экспертном клубе «Чистая политика» представители Полесского фонда международных и региональных исследований и Главного управления экономики облгосадминистрации представили новый украинско-белорусский Интернет-сайт www.che-go.org,созданный в рамках развития Приграничного Сообщества «Еврорегион «Днепр».

Как отметил Евгений Романенко, вице-президент Полесского фонда, идея создания сайта возникла в процессе сотрудничества с белорусскими партнерами – во время проведения трансграничных мероприятий неоднократно звучал тезис о том, что население приграничных территорий практически не владеет информацией об особенностях культуры, быта и социально-экономической жизни ближайших соседей.  То есть существовала потребность создания трансграничной коммуникационной площадки, которая бы позволяла наладить контакты между жителями Чернигова, Гомеля и Брянска.

Ярослав Охрименко, начальник отдела главного управления экономики облгосадминистрации, акцентировал внимание на том, что развитие межрегионального сотрудничества в рамках Еврорегиона «Днепр» охватывает все сферы социальной и экономической жизни приграничных территорий. А начало работы нового сайта позволит не только увеличить количество контактов жителей приграничных областей, но и активизировать функционирование Еврорегиона «Днепр».

По словам Максима Корявца, менеджера проектов Полесского фонда, ядром сайта www.che-go.orgстанет трансграничный форум, построенный по принципу межсекторного сотрудничества. «Изюминкой» коммуникационной площадки является и интегрированная система сбора и обработки информации на базе платформы Ushahidi, которая позволяет пользователям размещать и удобно просматривать тематические новости с их географической привязкой. Кроме того, сайт содержит новостные полосы Чернигова и Гомеля, библиотеку, фото- и видеоматериалы о приграничных областях.

В планах разработчиков включение в сайт материалов и пользователей из Брянской области.

Протягом квітня-травня експерти Лабораторії законодавчих ініціатив провели ряд зустрічей з представниками Комітету з питань державного будівництва та місцевого самоврядування, метою яких було узгодження спільних позицій щодо напрацювання рекомендацій до законопроекту №7082 та легітимного врахування пропозицій ЛЗІ при підготовці законопроекту до другого читання.

Так, під час зустрічі з Завідувачем Секретаріату комітету Малюгою А.В. обговорювалася перспектива ухвалення даного законопроекту протягом 10-ї сесії Верховної Ради та формат участі експертів ЛЗІ в засіданнях робочої групи комітету з підготовки проекту закону до другого читання. З об’єктивних причин (підготовка до другого читання законопроектів про «Про адміністративні послуги», «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо рекомендаційних переліків структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій)» та ін.) протягом 10-ї сесії жодного засідання робочої групи з підготовки законопроекту Про місцевий референдум не відбулося. Розпочати роботу над цим питання комітет планує протягом 11-ї сесії Верховної Ради.

Також за цей час відбулася неформальна зустріч з Заступником голови Комітету з питань державного будівництва та місцевого самоврядування Ключковським Ю.Б.. Метою зустрічі було попереднє узгодження позиції експертів профільного комітету та запропонованих експертами ЛЗІ рекомендацій для громадського обговорення у регіонах. Результатом зустрічі стало зміна формулювання деяких питань для обговорення у фокус-групах та додаткові опції для експертного опитування.

Крім того, експерти ЛЗІ Ігор Когут та Олександр Заславський стали членами Робочої групи з питань місцевої демократії та самоорганізації населення Координаційної ради з питань розвитку громадянського суспільства, утвореної відповідно до Указу Президента №212/2012.  Одним із завдань цієї робочої групи є «забезпечення супроводження у Верховній Раді України проекту закону про місцевий референдум №7082». Наразі відбулося два засідання робочої групи: 21 травня та 22 липня. Було вирішено, що основна діяльність найближчим часом буде зосереджена на наступних двох питаннях: 1) забезпечення супроводження у Верховній Раді України проекту закону №7282 про місцевий референдум (керівником цієї тематичної підгрупи було визначено І. Когута) та 2) розроблення та подання до Верховної Ради України в установленому порядку проекту нової редакції Закону України «Про органи самоорганізації населення» та проекту закону, який регламентуватиме порядок проведення загальних зборів (конференцій) членів територіальної громади за місцем проживання (керівник тематичної підгрупи – О.Орловський, директор Програми “Громадянське суспільство та належне врядування” Міжнародного фонду “Відродження”).

Під час другого засідання на розгляд робочої групи були передані напрацювання ЛЗІ щодо законопроекту про місцевий референдум. Рекомендації були підтримані Віце-президентом з виконавчої роботи Асоціації міст України Пітциком М.В. В результаті було вирішено в рамках робочої підгрупи з цього питання підготувати узгоджену позицію Робочої групи з питань місцевої демократії та самоорганізації населення щодо законопроекту №7082 для офіційного надання її Комітету з питань державного будівництва та місцевого самоврядування для врахування при підготовці проекту до другого читання. Обговорення проекту узгоджених рекомендації заплановано на початок вересня.